编者按
28日上午，市委宣传部、市社科联、市委改革办联合召开全市社科理论界“以综合改革试点推进全面深化改革——学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神”座谈会。
会上，七位专家学者结合各自工作实际和研究方向交流了心得体会。大家一致认为，全市社科界要担起使命责任，高标准抓好有关改革的理论研究阐释，接地气做好基层理论宣讲，发挥意识形态的引领作用，推动综合改革试点蹄疾步稳、有序铺开。
本版刊发部分精彩发言，以飨读者。
加强党的全面领导 把稳正确改革方向
●李新生（中共福建省委党校二级教授）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，开创了全面深化改革的全新局面，确保改革始终沿着正确政治方向前进。进一步全面深化改革是一场深刻革命，是一场涉险滩、闯难关的根本性变革。改革越是到了攻坚期和深水区，越要发挥党的领导核心和主心骨作用，越要坚持和加强党的全面领导。
中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。这一优势是带有统领性的根本优势，贯穿于中国特色社会主义制度和国家治理体系中。只有坚持党的全面领导，推动进一步全面深化改革，才能更好彰显社会主义改革各方面优势，更好推动中国特色社会主义改革事业蓬勃发展。
我们党在深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验的基础上，明确提出了进一步全面深化改革的六大原则，把“坚持党的全面领导”置于首要位置。如果没有我们党坚定不移把握改革的正确方向和坚定立场，中国改革就不可能有今天这样的大好局面。只有坚持党的全面领导，才能在进一步全面深化改革中凝聚起攻坚克难的磅礴力量。坚定维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保进一步全面深化改革行稳致远。
坚持党的全面领导必须发扬钉钉子精神抓好综合改革措施的落实。厦门作为经济特区，应当为综合改革试点的先行先试，选择基础条件好的领域开展“小切口”试点，积累经验后逐步推广；建立容错机制，允许试错，但应及时纠正并复盘总结，避免因局部失误影响全局；压实责任，将综合改革试点任务纳入干部绩效考核，对成效显著的给予表彰，对敷衍塞责的严肃问责；鼓励基层首创精神，推广“微改革”“微创新”，实现“一地突破、全域共享”，将综合改革试点经验融入常态化治理，防止“昙花一现”，确保综合改革举措落地生根，形成“钉下一颗、带动一片”的示范效应。总结起来，就是确保以钉钉子精神贯穿始终，推动综合改革试点工作有效落实。
加快打造新发展格局节点城市
●许志端（厦门大学管理学院教授、博导）
构建具有产业特色的营商环境。为企业提供个性化的产业政策及服务方案，对全市、全国乃至全球的产业资源要素进行配置，实现精准匹配，打造有厦门产业特色的定制化营商环境。为此，可围绕着我市“4+4+6”现代化产业体系，梳理不同产业的经营主体对优化营商环境的共性诉求以及差异化、个性化需求，通过分析对比不同国家和地区的成功经验和做法，探索跨部门数据共享和业务协同为基础的系统集成式创新路径。同时鼓励各行政区也依据各自不同的经济发展水平和产业特色，发挥集成创新能力，让每个行政区聚焦到更细分的产业特色营商环境。
构建供应链数字化综合服务体系。鼓励以数据为要素，多方共建“产业创新＋数字金融＋技术赋能＋政务服务”四位一体供应链数字化综合服务平台，为企业提供数据传输、电子合同、贸易存证和溯源、质量溯源、大数据分析等即时数字化服务。鼓励以企业为核心、供应链为依托、价值链为目标建立数字化成熟度评估服务体系，通过“望闻问切”式评价分析模式，进行供应链数字化全环节“靶向治疗”，构建定向精准的供应链服务体系。由此率先打造全国城市级供应链数字化综合服务平台，高效联通政府、企业、机构和院校等主体，服务产业链、供应链、价值链提升，保持厦门供应链发展在全国的领先地位。
构建大宗商品在线供应链金融交易平台。充分发挥厦门大宗商品国际贸易的优势，采用线上和线下相结合的模式，强化大宗商品标准化仓库的金融属性，对其性质定位为具有融资功能的大宗商品综合性交易平台。设立厦门大宗商品交易市场监管委员会，建成一个综合交易平台——厦门市大宗商品交易所，下设多个专业交易中心和一批交割仓库，整合现有交易市场，推动资源共享，形成强大的规模效应，整合现有交易市场，推动资源共享，集成电子交易、物流信息、口岸通关、行政审批等系统建设，促进商流、物流、信息流和资金流集聚，创出一个有国际知名度的大宗商品交易“厦门品牌”。
以全面深化改革促进两岸融合发展
●张文生（厦门大学台湾研究院副院长、教授）
习近平总书记要求福建、厦门“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”。国务院批复同意《厦门市国土空间总体规划(2021-2035年)》，指出厦门是海峡两岸融合发展与交流合作重要承载地。党中央、国务院对厦门在两岸融合发展示范区建设所起的重要作用高度肯定并寄予厚望。厦门要在探索海峡两岸融合发展新路、推进海峡两岸交流合作中，以综合改革试点牵引进一步全面深化改革，再开新局、奋勇争先、为祖国统一大业再立新功。
把厦门打造成海峡两岸融合发展的典范城市。厦门向来是对台交流合作的前沿与窗口。在新的历史阶段，厦门更应充分发挥经济特区、东南沿海重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市的优势，以改革为牵引，持续推动对外开放、科技创新、文化建设，把厦门打造成广大台胞登陆、就业、创业、生活、置产、定居的第一选择，建设台胞宜居宜业首选地，把厦门打造成对台文化最亲和、生活最便捷、社会最友善、往来最紧密的海峡两岸融合发展的典范城市。
加大 “厦金同城生活圈”的建设力度。近年来，“厦金同城生活圈”的推进取得了卓有成效的进展。比如厦金大桥的建设、厦门大学深化与金门大学的校际交流合作等等都在稳步推进，得到厦门与金门民众和社会各界的支持与响应。应当加大 “厦金同城生活圈”的规划与建设力度，规划厦金城市轨道交通、高铁连接金门的建设；落实金门居民享受厦门同城待遇，尤其是充分利用厦门翔安国际机场建设的有利时机，吸引金门居民到翔安投资置产、创业就业。
充分凝聚厦漳泉同城化的合力。厦漳泉具有相近的闽南文化特色，具有相同的海丝历史背景，厦漳泉应当首先加大同城化的力度，实现分工合作，优势互补，共同发展。共建共享基础设施，把厦漳泉金连成一体，建设厦漳泉金的城市轨道交通系统，使得广大台胞更加便利地往来两岸，在厦漳泉自由选择适合自己的行业，从事寻根、祭祖、投资、创业等活动。
以综合改革试点推进高质量发展
●王刚（市委党校科研与决策咨询处处长）
以综合改革试点推进进一步全面深化改革，是厦门学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神的重要抓手和主要路径，必须勇立潮头、勇毅前行，高标准谋划和实施一批战略性、创造性、引领性改革，形成更多制度性、政策性成果，努力为推进中国式现代化探索试验、探路先行。
厦门有自己的特色和比较优势，谋划高水平引领性改革创新举措，应从“做大已有比较优势”和“创造新的比较优势”出发，真正坚持系统思维，把谋划综合改革试点和谋划厦门长远发展统一起来。
高水平、高标准谋划进一步发挥厦门已有比较优势的改革项目。《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》分析了厦门具有的海港、风景、文教、对台、侨乡、特区、开放、生态等比较优势。为继续做大做强这些比较优势,厦门应加快打造新发展格局节点城市，加快升级为国际航空枢纽城市，推动翔安南部临空经济区高水平建设，进一步打造具有全球影响力的流行文化中心、世界闽南文化中心，加快推动厦门与金门率先融合发展，加快打造美丽中国样板城市等。同时，要深入思考谋划新时代厦门继续发挥侨乡优势、发挥文教优势的改革创新项目。
前瞻性、创新性谋划一批能创造厦门新的比较优势的改革举措。比较优势既可以先天形成，也可以通过发挥能动性创造形成。面对世界百年未有之大变局，厦门应谋划一批抢占先机的战略性改革举措。主要有：依托金砖创新基地开展全球发展倡议厦门地方实践、开展全球文明倡议厦门地方实践，把厦门建设成为对接“一带一路”共建国家、金砖国家的城市，为厦门积累新的对外开放优势；加快建设成为国家区域科技创新中心；加快构建新型显示、新型功能材料、新型储能、生物医药等新兴产业集群；加快建设区域金融中心；加快建设厦门数据港；推动厦门打造全国智能建造创新示范市；推动厦门加快建设国际消费中心城市；推动厦门加快建设“中国—金砖国家新时代科创孵化园”等。
主动对接国际高标准经贸规则
●安寿志（厦门市海丝国际仲裁促进中心法学博士）
统筹推进民事商事纠纷协调国际合作和人才培训。跨境民商事纠纷的公正高效解决、执法司法及民事商事纠纷协调等国际合作，对厦门和各国的经贸合作具有重要作用。厦门应利用海上丝绸之路核心区和金砖创新基地优势，加强国际司法交流合作，探索案例交换分享机制、法律适用交流机制、国际仲裁与调解促进与交流机制、域外法查明合作机制等。建立贯穿纠纷解决全过程的诉、仲、调机制，形成多元解纷的“厦门样本”，支持仲裁友好型司法环境和支持仲裁机制创新。
可统筹协同推动法律专业人才发展计划，从经费、政策、服务等方面给予市一级层面的支持，面向国际引进高层次法律人才和立足国内支持本土高层次法律人才。协同市金砖办联合推动设立中国-金砖国家法律交流与培训基地，在培训基地建立与金砖国家的警务执法合作、司法协助与司法文书数据共享、风险评估体系、民商事纠纷协调等机制和涉外法律人才的培训。
在“境内开放”“政策协调”等方面主动对接国际规则。主动对接高标准国际经贸规则的核心内容正由促进商品和要素自由流动过渡到劳工标准、绿色发展、知识产权保护等方面的协调和融合。支持厦门自贸片区及基地成员单位在劳工标准、绿色发展、知识产权保护等方面的规则制定和创新实践。
可借鉴厦门自贸片区与俄罗斯大谢尔普霍夫特别经济区“双区”联动合作模式，创新推动金砖国家经贸产业发展，在联动“双区”间政府和企业在产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定规则》，先行先试《数字经济伙伴关系协定》有关条款。
可统筹各部门加强引进境外仲裁机构和支持临时仲裁的发展，开展商事调解组织登记管理试点，打造国际争议解决生态圈。为来厦参与仲裁和解调程序的人士提供便利化措施，支持临时仲裁和仲裁员服务等规则制定和推广适用，以提供示范性程序、惯例、规则等制度性公共产品。
以“三个更好统筹”推进全面深化改革
●邓光雄（厦门自贸委政策法规局【知识产权局】局长）
厦门自贸片区十年来累计推出153项全国首创，探索出自贸试验区建设的“厦门模式”。新时代新征程，我们将从“三个更好统筹”加强改革谋划和系统集成，在进一步全面深化改革中发挥示范作用。
更好统筹改革与发展。将更加注重改革发展实效，统筹做好改革与发展工作。重点大力推动优化调整区域布局范围，争取通过扩大授权，补齐厦门自贸片区产业发展空间载体短板，提升发展能级，在服务国家战略的同时，积极为厦门高质量发展赢得先机，尤其是在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在推动厦门高质量发展上有新作为和更大作为。
更好统筹开放与安全。自贸试验区是改革试验田、开放新高地。在守住风险底线的同时，允许自贸试验区在细胞和基因治疗、数据跨境流动等相关领域开放方面开展更大力度压力测试，发挥好为国家试政策、测压力作用。
更好统筹改革与法治。厦门自贸片区坚持法治先行，在全国率先推动自贸片区立法，建设海丝中央法务区自贸先行区。要积极用好特区立法权，及时把实施效果明显、社会反响好的改革成果上升为法律制度。
同时着眼未来，加强碳足迹等还处于制度空白领域的规则、标准、法律研究，为新领域、新赛道的培育发展保驾护航。
除此之外，还要加强涉外法治建设。要进一步探索建立“调解优先”纠纷解决机制，推动建立市场化、专业化的涉外商事调解服务体系，研究推进商事调解立法工作。推动中国海事仲裁委员会与金砖国家商事调解和仲裁机构合作设立金砖国家商事海事仲裁工作机制，为在厦门建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，深入推进金砖国家间政策协调、人才培养和经贸合作提供公平、透明、可预期的法治化保障。
探索“六位一体”医保综合改革
●方晓梅（市医保局基金管理和稽查处处长）
创新DIP支付机制，实现医保支付模式根本性变革。一是打造一个医保支付体系。全国首创门诊医疗服务能力分值法。二是建立两项评价审核机制。创新“费用+病种+特例单议”相结合的DIP全链条审核机制。三是创新三方协同共管模式。全国首创基金绩效管理试点工作。
创新定点规划机制，促进医保定点机构系统治理。一是优化资源配置。开发建设定点规划信息系统，出台医保定点医药机构资源配置发展规划。二是健全评估体系。构建5方面17项细化指标的评估体系。三是完善监督机制。对评估专家和被评估对象实行“双随机”管理。
创新综合监管机制，坚决守住医保基金安全底线。一是构建智慧监管平台。在全国率先打造智能监管系统。二是完善分类处置方式。在协议管理中实行“三函、四化”管理机制。三是强化药耗源头追溯。推动厦门市政府与国家医保局共建全国首家药品耗材追溯码数据应用中心。
创新医药供给机制，切实减轻人民群众就医负担。一是创新药品集采模式。在全国率先推动药耗集采落地，创新出台考核奖惩、货款代付结算等配套举措。二是探索价格改革路径。在全国首创“升降绑定、两轮报价、增设调控分”厦门特色医疗服务价格改革新机制。三是优化即时结算方式。采用“日报、日审、日拨”的形式，缓解医院资金周转压力。
创新待遇保障机制，构建多层次医疗保障体系。一是夯实基本医保制度。在全国率先上线“一人一档+网格通”全民医保系统。二是健全医保救助模式。创新打造慈善捐赠的“1+N”爱心医保救助模式。三是推行补充医疗保险。联合十部门率先推出公益普惠型商业补充医疗保险“惠厦保”。
创新政务服务机制，着力提升群众就医办事获得感。一是创新推出“秒批秒办”服务。全国首创新生儿参保报销“秒批”服务。二是优化升级“指尖上的医保”。超90%医保服务事项实现“网上办”“掌上办”。三是探索打造“台胞身边的医保”。组建全国首家闽台医保研究院，建设16家医保台胞服务站。
（本版以发言顺序编排）
信访工作
