全市社科理论界“深入学习贯彻习近平总书记重要论述 扎实推进新时代机关效能建设”座谈会发言摘编

百年基业,文化是根。一个优秀的组织必须建设卓越的文化。绩效评价管理作为政府绩效管理工具箱中的一种，正是效能建设后期全面提升长效机制的有力抓手。绩效文化能够推动绩效管理的有效运作，为组织创造巨大的凝聚力、驱动力和创造力。

绩效文化与社会治理能力现代化建设需求紧密契合。不断提升社会治理现代化水平，首先要在思想领域打破传统社会治理模式的条条框框，转变社会治理的价值基础，推进社会治理理念现代化。而绩效文化强调的正是人的思想理念的更新，价值观的重塑。从这个意义上说，打造绩效文化是社会治理体系和治理能力现代化的关键任务。

绩效文化是种机制创新，有效拓展社会治理创新空间。文化可以在不触动原有正式制度的框架下，寻求理念层面的推陈出新。它可以进行模式借鉴，甚至复制移植推广；它可以兼顾整体创新和局部突破，自上而下提出理念变革和管理模式创新。绩效文化这种灵活机动性，契合社会治理体系和治理能力现代化的要求。

绩效文化助推循序渐进式改革，催生社会治理综合效应。推广绩效文化本质上就是一种渐进式改革方式，它强调传统和传承，是在原有基础上进行微调优化，顺应时代实际要求对原有文化注入新元素、赋予新内涵，利于保持社会稳定。通过摒弃强制性的刚性管理手段和毕其功于一役的急躁做法，倡导说服教育等柔性管理手段，引导树立正确的价值取向和行为准则，使每个人的行为与社会规范相协调，与公共利益相符合。

绩效文化激发创新的内生动力，塑造社会治理新模式。任何创新都需有动力源泉。绩效文化寻求的是一种内化动力，是一种区别于物质利益追求的精神动力，这样一种内生变量，既为制度创新减少摩擦力，提供润滑油，又使创新成为一种自觉自发的惯性行为，进入互相促进的良性循环。

机关效能建设水平直接关系一个地方的发展、营商环境、人民福祉。机关效能建设是管理科学的重要组成部分，坚持抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能。

要贯彻机关效能的系统性思维。“机关效能”的提升与转化,要立足构建“有解思维”，进行系统推进。从前瞻谋划、部署推动到一以贯之、纵深推进，从以点带面、重点突破到系统施治、标本兼治，从问题倒逼、督促落实到主动作为、常态长效，立足系统思维，以机关效能建设，牵引推动治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为效能优势、发展胜势。

要落实机关效能的基础性制度。制度规范是效能建设的基础和根本保证。要保证机关效能的长期性稳定性，根本措施要加强立法。2001年《福建省政务公开暂行办法》在全国以第一个省政府令的形式颁布，增强了开展政务公开工作的权威性和规范性，《福建省机关工作人员效能问责办法》《福建省人民政府关于深化行政审批标准化改革的指导意见》等政策法规，进一步推动政府工作效率的全面提升。

要落实“以人民为中心”理念。考核工作的成效如何，真正的检验者是群众，要看群众欢迎不欢迎，高兴不高兴，满意不满意。考核要以人民满意不满意为依归，在考核中坚持以群众呼声强烈处为着力点，以提高公务员素质和改善服务为重点，以从严治党和依法行政为手段，将效能建设推向深入。各部门要有公仆意识，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的主动性。

做好政务服务的“民心工程”。机关效能制度建设是一项系统事业，更是一项民心工程。机关效能制度建设最终目的是解决效率问题，解决廉政问题。做好政务服务的民心工程，关键是要解决群众急难愁盼问题，高效处置、及时反馈。要认真倾听群众的意见，及时改进工作，使得政务服务水平不断提高。

开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。我们必须坚持“重在建设，讲求实效”，把机关效能建设各项要求贯穿落实到党政机关管理运行的全过程各方面，消除机关运行、管理中制约因素和环节，提高工作效率、管理效益和社会效果，在机关中形成重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气。

优化提升绩效管理，首先要保持“人的绩效管理”有效性。机关效能改革实质是政府绩效管理改革，它包括政府人、财、物的绩效管理。从实践看，机关效能改革始于“人的绩效管理”，具体点说，是始于办事效率的提高。机关“人的绩效管理”要依靠较为成熟的制度化管理，提高机关办事效率是始于转变机关工作作风、提升公务员素质和提高科学管理水平，继而推进政务公开、改革审批和审核制度、建立科学考评制度、强调领导保障机制建设，最终转变政府职能、推动机关效能建设规范化、法治化。

优化提升绩效管理，要提升“财和物的绩效管理”水平。机关效能的改革重点要从“人的绩效管理”转向“财和物的绩效管理”。这种转变，不仅因为机关“人的绩效管理”已取得一定成绩，更是经济社会高质量发展的内在要求。目前，机关财与物的管理普遍存在缺乏“结果导向”和“成本效益”理念的现象，项目支出形成的资产经常出现“不及时登记、后期管理不善、利用率不高”等现象。深化机关效能建设必须将提升机关财和物的绩效管理水平作为主要目标，这是改善营商环境的迫切要求，也是加强廉政建设的重要保障。“财和物的绩效管理”要以经济社会高质量发展为中心，重点围绕经济高质量发展、民生保障、营商环境、自身建设等内容科学设定绩效目标，建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系框架，不断促进机关财与物使用的提质增效。

深入践行“马上就办”优良作风，常态化推进政务服务效能建设，是厦门扎实推进新时代机关效能建设工作，打造人民满意的服务型政府的重要抓手。

“马上就办”探索出深化政务服务效能改革之路。“马上就办 真抓实干”以打造服务型政府为宗旨，探索出了一条不断深化政务服务效能改革，与新时代共振、与人民共频的治理之路，形成了持续性政务服务制度化改革链条，不断将制度优势转化为治理效能。厦门对标国际和国内一流，出台《厦门经济特区优化营商环境条例》《厦门经济特区数据条例》等地方性法规，重磅推出营商环境8.0版，牵头编制国家标准《政务服务集成式自助终端管理服务规范》，力促从制度上构建常态化政务服务效能建设体系。

“马上就办”驱动着系统性治理能力的提升。“马上就办”在实践中形成了“马上就办”“真抓实干”“办就办好”三个逐步发展的过程。“马上就办”从时效性上反映出机关对企业群众“急难愁盼”问题的主动作为，“真抓实干”从政策落地落实角度衡量“为民办实事”的力度，“办就办好”是以企业和群众获得感作为衡量服务成效的重要标准。厦门充分发挥厦门市综合改革试点先行先试效应，推出覆盖个人、企业、项目全场景的“一件事”集成套餐，率先在全国推出台胞台企“一件事”集成服务，推动“数据最多采一次”在全省率先落地。

“马上就办”践行以人民为中心的发展思想。“马上就办”本质在于“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”“为人民群众带来更好的政务服务体验”。厦门市创新推出“入学一件事”“企业开办一件事”“台胞台企一件事”，系统深化惠企利民政策和服务“免申即享”，常态化推进线上与线下共生服务生态建设，打通惠企利民服务的“最后一公里”。

今年是福建省开展机关效能建设25周年。25年来，我省以机关作风建设的小切口撬动了牢记宗旨意识的大文章。

　　作为较早开展机关效能建设的城市，厦门坚持以建设服务型政府和打造国际一流营商环境为抓手，连续三年在国家发改委营商环境评价中位居前列。我们要用历史映照现实、远观未来，持续推动机关效能建设提质增效。

要把牢正确政治方向，坚持党的全面领导。机关效能建设的本质是政治能力的提升，解决的是脱离群众的倾向问题，摆正的是国家主人与人民公仆的地位关系。机关效能建设要坚持“一把手”工程，恪守“以人民为中心”的发展思想引领效能建设的方向，以“永远在路上”的韧性持续推进各级党组织和党员作风转变，完善党委（党组）议事协调机制持续推进跨部门协同，坚持党管干部原则为效能建设提供组织保障。

要找准问题给实措施，坚持重建设讲实效。在问题的查摆上，坚持“两条腿走路”，推动“闭门搞绩效”向“开门要效能”转变，一方面强化内部管理环节梳理，找准效能建设的难点堵点；另一方面加大“12345”便民服务热线、群众来信来访等平台渠道的信息挖掘，从“吐槽”中发现效能建设的热点痛点。出台措施要善于“解剖麻雀”，坚持局部创新和整体优化协同推进，做好正面案例的宣传推广、负面案例的复盘反思，形成全市推广的好做法，为各单位的改革创新鼓与呼；坚持看结果又盯过程、“解难题”而不是“找问题”，用好效能督查和绩效考评的指挥棒，健全“督调结合、督服联动”的督帮一体机制。

　　遵道而行，但到半途须努力。机关效能建设是一场“刀刃向内”的改革。只有始终坚持党的全面领导、凝聚共识、形成合力，才能以机关效能建设的成效打造人民满意的服务型政府，为努力率先实现社会主义现代化提供坚实支撑。

厦门肩负着努力率先实现社会主义现代化的重大使命，正处于深化改革开放、全方位推进高质量发展的关键攻坚期。厦门需以系统思维推动思想引领、制度保障、组织关怀同向发力、协同增效，使“奋勇争先”成为特区干部的精神特质与行为自觉。

强化思想引领与价值认同。立足“特区之特”，着力构建“理论阐释、历史溯源、实践对照”的认知闭环，引导党员干部从马克思主义关于人的全面发展理论中把握“奋斗价值”，从厦门经济特区建设的光辉历程中领悟“先行使命”。深入挖掘和弘扬“嘉庚精神”“海堤精神”“英雄三岛精神”等厦门精神财富，将个人奋斗与城市发展紧密相连，唤醒党员干部“特区发展、舍我其谁”的主人翁意识和历史担当。

优化制度设计与政策供给。必须用好考核评价“指挥棒”，破除平均主义。围绕市委市政府中心工作和重点任务，差异化设置考核指标，突出对改革创新、攻坚克难、服务民生、实际成效的权重，并将考核结果刚性运用于干部选拔任用、职级晋升、评优评先全过程。要畅通干部“能上能下”的渠道，坚持事业为上、依事择人，大胆提拔使用在重大斗争、重大项目一线表现突出、实绩显著的干部，同时动真碰硬推动不担当、不作为、不胜任干部的调整。要健全落实容错纠错机制，精准把握“三个区分开来”要求，解决“敢为”难题。

厚植组织关怀与能力支撑。要在严管的同时体现厚爱，依法依规保障干部合理的薪酬福利待遇，探索建立与特区发展水平相适应、体现岗位价值与工作实绩的激励保障机制，特别要关心基层一线和艰苦岗位党员干部，尽力解决其实际困难。要着力畅通干部成长赋能的通道，实施精准化、专业化能力提升计划，提升党员干部专业素养和履职能力。要注重加强干部心理健康服务和人文关怀，营造健康向上、张弛有度的文化氛围。