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浅谈厦门与“一带一路”的过去、现在与未来

来源:《厦门社科界》第48期

林  玲
    习近平总书记曾说:“历史是最好的老师,它忠实记录下每一个国家走过的足迹,也给每一个国家未来的发展提供启示。”现在和未来都不会是历史的简单重演,但历史的发展有其一定的规律所在,用历史的眼光去看待问题,看待“一带一路”战略构想,是对我们建设好“一带一路”的必然要求,从历史中寻找、总结经验与教训,才能更好地发展现在和未来。
    一、追溯过去
    历史上,丝绸之路对闭关锁国前的中国古代经济、文化交流具有重要的推动作用,作为地理大发现之前就已存在的一条世界各国交流来往的主要通道,它推动了东西方文化和文明的沟通和融合,也加快了各国的经济发展进程。西汉张骞和东汉班超出使西域,及至后来的郑和下西洋,不仅开辟、发展了几条路上通道和海上通道,更是给沿线的国家和地区带去新物资、新产业和新理念,对当地未来的经济发展产生不可磨灭的重要作用。
    (一)“一带一路”战略构想提出的时代背景
    1.全球经济环境
    在世界经济全球化、区域经济一体化大背景下,各国经济、文化交流日益密切,相互相融,寻求国家间的区域经济合作关系,与邻边国家地区建立和平稳定的友好关系,或借助经济大国的发展实力、或借助国外市场的需求力量等等,这些因素促使当前众多国家和地区共同追求一条国际合作及全球治理的新路线、新模式,“一带一路”战略构想可谓应运而生。
    2.国内经济环境
    随着国内经济的快速迅速,人口红利逐渐消失,国内劳动力成本上升,“引进来”发展战略逐渐失去优势,国内经济的持续稳定增长急需一种新的战略来推动。快速发展积累的产能过剩、外汇资产过剩的影响加大,国内大量的产品和外汇急需寻找新的市场输出。国内能源需求日益增大,对外依存度趋高,周边国际政治环境隐藏着潜在的能源紧缺危机,中国发展备受限制,为突破格局、改变局面,中国在加强与世界各国尤其是亚太国家的经济合作中需要一种新思路。
    (二)厦门与古代海上丝绸之路的历史交集
    古代海上丝绸之路,是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道,主要有两条航线:东海起航线和南海起航线,形成于秦汉时期,发展于三国隋朝时期,繁荣于唐宋时期,转变于明清时期。明初海禁,加之战乱影响,泉州港逐渐衰落,漳州月港兴起。到了清代,月港因泥沙淤积逐渐退出历史舞台,厦门港成为福建地区对外贸易的的主要港口之一。
    早在数百年前,一些外国航海家就发现,厦门是通往“南中国的门户”,厦门是世界上最深的天然港口之一。一些外国商人把厦门当成古刺桐港的一部分,认为厦门港同样是海上丝绸之路的起点。
    二、评说现在
    (一)厦门与“一带一路”沿线国家的经贸往来现状
    根据厦门正式出台的《关于贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略的行动方案》,马来西亚、新加坡、印尼、泰国、菲律宾、越南、印度、伊朗、斯里兰卡等9个海丝沿线国家列为厦门的重点关注和合作对象。
    1.对外贸易持续增长。据市商务局统计:2017年1-4月,厦门市与9个“海丝”重点国家贸易额332.80亿元,比上年同期增长24.7%,高出同期全市进出口平均增长水平9.3个百分点,其中出口118.87亿元,进口165.14亿元,分别增长2.8 %和59.3%,分别高出同期全市出口、进口平均增长水平4.9和15.6个百分点。
    2.双向投资加快发展。据市商务局统计:2017年1-4月,海丝沿线国家对厦门市投资项目30个,合同利用外资3.35亿元,增加70.7;实际利用外资1.72亿元,增长1.5倍。此外,厦门市对“海丝”沿线国家投资项目4个,中方投资额505万美元。
    3.旅游交流快速发展。2015年海峡旅游博览会上成立了“海上丝绸之路旅游推广联盟”,开拓了厦门市与海丝沿线国家旅游合作的新空间,其中,邮轮旅游成为厦门与海丝沿线国家的宠儿。2016年12月,国务院发布《“十三五”旅游业发展规划》,规划提出“十三五”期间要大力发展海洋及滨水旅游,支持厦门地区制定邮轮旅游发展规划、提升培育海峡西岸旅游区。
    厦门与海丝沿线国家加快合作与发展的同时,还存在着一些主要问题,如:
    1.贸易往来的规模不大。“一带一路”节点城市中,厦门的贸易对象主要集中在东盟国家,贸易规模相对较小、贸易种类有待丰富,缺乏大宗商品集散中心的支撑,在贸易方面的辐射力和影响力不强。
    2.对外投资实力不强。厦门本土企业的实力还相对较弱,“走出去”的能力和意愿不强,对外投资的区域和产业较为狭窄,主要集中在东南亚地区,以及资源开发和加工制造等处在产业链低端的劳动密集型产业。
    3.海洋合作空间不足。主要表现在海洋旅游资源的开发进度缓慢、品位不高、特色不明、吸引力不足,海洋渔业养殖的规模较小、远洋捕捞能力较弱,海洋环境保护工作有待加强,海岸带管理水平不高等等。
    (二)“一带一路”战略构想给厦门带来的机遇与挑战  
    机遇1:提供新的经济增长点,实现战略转变
    海丝沿线国家大多数是新兴经济体与发展中国家,正处于发展的上升期,可以提供更大的市场需求,有利于厦门扩大对外经贸合作空间、稳定经济增长步伐。参与“一带一路”战略为厦门实现从“引进来”主导到“引进来”“走出去”并重战略的转变带来可能,为厦门发展经济带来新的动力。
    机遇2:加快转变经济发展方式,促进城市转型
    “一带一路”战略为厦门发展第三产业、打造“国际性旅游城市”带来重大机遇,有利于厦门建设、发展与海丝沿线国家地区的旅游线路,提升厦门旅游在国际上的知名度和影响力,加快实现经济结构转变和城市转型升级。
    机遇3:加强海洋产业合作,发挥海洋资源优势
    “一带一路”规划政策有利于厦门加深与东盟国家在海洋产业平台上的合作,加快筹建中国-东盟海洋合作中心、建设中国东盟海上紧急救助热线、设立中国东盟海洋学院等,加强与东盟国家在海洋经济、海上连通、科研环保、海上安全、海洋人文等领域的合作。
    挑战1:竞争格局呈现新态势
    “一带一路”建设,尤其是“海丝”建设将掀起沿海城市与海丝沿线国家对经济中心等功能和海内外资源的新一轮争夺,更加直接、辐射范围更大的国际性区域竞争格局将形成。厦门地区在参与“一带一路”建设过程中,随着与东南亚地区的经济交流加深,惠及沿线国家地区的基础设施建设和经济发展,东南亚地区愈发成熟的开放经济将增加厦门争夺出口贸易基地的压力,厦门的城市兴衰和经济发展潜在的受更多开放型城市的竞争和威胁。
    挑战2:国内外合作平台蕴含潜在风险
    一方面,“一带一路”规划带来巨大市场、引导各地区对外开放的同时,国内区域间是否能平稳心态、理性竞争、以合作共赢为目的,对厦门地区经济的发展和参与“一带一路”建设进程的影响背后潜藏一定的风险因子。另一方面,面向海外市场,一些沿线国家和地区内部的政局动荡、党派竞争可能导致当地政策不稳定,影响投资环境,给“走出去”的对外投资造成一定的经济损失。
    三、展望未来
    机遇与挑战并行,厦门需要抓住国家实施“一带一路”战略和推进自贸试验区建设的新机遇,继续发挥政策、地理、经济、人缘优势,以与东盟的交流合作为突破口,加强与东南亚地区合作,创新对外开放体制机制,加快与海丝沿线国家地区的经贸、人文交流重点项目建设,持续推进经贸交流和人文交流,建成海上丝绸之路的战略支点城市。
    1.加强资源吸聚能力,建设海陆连接枢纽
    加快吸纳人力、财力、物力等资源,完善港口设备和基础设施建设,扩展港口腹地范围,通过港口与铁路物流运输的信息共享平台和通关体系,建立合理的海铁联运运营模式,实现港口信息化、智能化管理,将厦门港打造成海陆连接枢纽。一方面,鼓励有实力的物流企业“走出去”,积极向内陆和海外地区扩张,设立分支机构,参与区域物流的竞争;另一方面,吸引其他地区的优秀企业参与厦门港口、物流园区等物流节点的开发建设,加强港口腹地物流市场需求的开发力度。在双向投资中,厦门港可充分利用独特的区位优势,积极探索与台湾、东南亚地区自由贸易港区的有效对接模式,推动厦门与“一带一路”沿线国家的物流运输合作,将厦门港建设成为一个海陆连接枢纽中心。
    2.争取海内外支持,建立海洋产业转移基地
    积极争取国家、地区政府以及沿线国家的政策、资金支持,依托良好的海洋资源和现有产业基础,吸引更多外商投资涉海服务业,在保护海洋资源环境的同时合理利用开发海洋经济,重点引进滨海旅游业、海洋金融服务业、航运服务业、海洋科研推广服务业、海洋信息服务业和海洋文化产业等产业。鼓励本地企业与海丝沿线国家联合开展海洋生物开发利用工作,共建海洋药物资源库和水产品加工基地。与此同时,还需丰富厦门国际海洋周内涵建设,搭建海洋产业合作和文化交流服务平台,推进一批国家级海洋科研实验项目,深化海洋经济发展的技术内涵和创新实践力度。
    3.优化投资发展环境,打造“海丝”旅游线路
    进一步改善企业、人才发展所需要的制度环境和关联产业,将城市管理与城市在“一带一路”规划中的定位相结合,提升金融、贸易、物流和文化、娱乐、餐饮等服务业水平,吸引企业投资和人才流入。充分利用本地发展良好的旅游资源,加强与“海丝”沿线国家的旅游投资合作,打造海上丝绸之路旅游线路,吸引外国游客到厦门和经厦门到其他省市旅游、国内游客从厦门到“海丝”沿线国家和地区旅游。此外,优化港区邮轮出入境政策,加快建设符合国际标准的邮轮母港,完善接待国际邮轮的配套设施,吸引境外国际邮轮公司落户厦门,开辟厦门到“海丝”沿线国家的精品邮轮旅游线路,逐渐培育厦门成为国际知名的邮轮旅游目的地和枢纽城市。
    4.借助海外侨胞力量,深化人文交流合作
    厦门侨胞之多,力量之大,还有很大可挖掘发挥的空间。整合东南亚国家的侨务资源,借助侨商侨团侨社的力量,深化与海丝国家和地区的合作交流。同时结合政府与民间力量,支持海外侨胞积极开展宣传闽南文化、投资理念的交流活动,通过“海外华商中国投资峰会”等平台活动,加强与东盟国家的交流互动,增进东盟国家人民对海上丝绸之路建设和中国的了解,促进双向投资。马来西亚是海上丝绸之路一个非常重要的国家,积极建设好厦门大学马来西亚分校,充分发挥厦门大学对东南亚地区的研究,以及在海洋、生命科学、化学等重点学科的优势,培育更多的未来市场紧缺的优秀人才,不断加强厦门地区与“海丝”沿线国家、地区的科研机构的合作与交流。
                                                                      (作者单位:厦门市社科院)

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