编者按
习近平总书记在福建工作期间,亲自谋划、亲自部署、亲自推动机关效能建设，深刻阐明了机关效能建设的思路理念、方法路径和工作任务。传承弘扬 “马上就办、真抓实干” 优良作风，把效能建设深度嵌入改革发展全局，是厦门推进城市功能转型、产业能级跃升、两岸融合发展的重要抓手。
为深入贯彻落实习近平总书记关于机关效能建设的重要论述，推动作风优势转化为发展胜势，市社科联联合市效能督查办召开专题理论座谈会。与会专家紧扣厦门城市转型、产业升级实际，围绕党建引领、制度创新、数字变革、绩效激励、基层治理、对外开放等维度，解读新时代机关效能建设理论内涵，研讨实践路径，形成一批理论深度与实操价值兼备的对策举措。现将专家发言摘要刊发，为深化我市机关效能建设、服务“十五五”发展提供参考。
优化绩效考评 树牢实干导向
●厦门大学公共政策研究院教授 孟华
如何发挥绩效考评的正向牵引作用，服务重点任务落地、培育新质生产力、深化两岸融合发展，切实防止考核异化为基层负担，是新时代机关效能建设需要破解的现实课题。
绩效指标要锚定城市发展定位。围绕功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整三大任务，推动绩效指标与中心任务刚性对接，做到重点任务推进到哪里，考核评价就跟进到哪里。要进一步推动指标体系精准化，对功能定位类任务，重点考核枢纽功能实际提升成效；对经济结构转型升级，将战略性新兴产业产值占比、未来产业孵化进度等纳入核心指标。对现有指标开展对标梳理，缩减与转型发展关联度不高的内容，针对跨部门攻坚任务增设专项考评模块。健全重大任务跨部门协同考评机制，同步评价牵头单位组织推进与协同单位配合落实成效，引导各部门从完成单项任务转向协同破解发展难题。
绩效导向要适配新质生产力发展规律。新质生产力培育周期长、不确定性较强，不宜简单套用短期产出指标进行考核，避免催生急功近利倾向。要实施分类差异化考评：对新能源、生物医药等支柱产业，重点看产业链配套水平和龙头带动效应；对人工智能等引擎赛道，侧重考察应用场景开放、中试平台产出；对氢能、深海空天、脑机接口等未来产业，要包容阶段性产值不足，重点考核研发投入强度、创新平台运行、高端人才集聚情况。要把“四链”融合的机制创新纳入绩效加分项，引导部门做实产学研对接，破除“唯签约数字”的考核偏向。
绩效评价要融入两岸融合建设。推进两岸融合发展示范区建设，要将软性融合成效转化为可衡量的考核指标。“以惠促融”重点看台青创业存活率、台企同等待遇政策兑现率；“以通促融”关注厦金同城政务跨域办理、对台跨境电商运行实效；“以情促融”更多运用台胞满意度调查、第三方评估，激励复制推广“台胞开办个体户一件事”等制度创新。坚持数据减负原则，让基层把更多精力投入服务台胞台企一线。
把握三重维度 提供高效政务服务
●集美大学财经学院教授 胡志勇
“马上就办、办就办好”是传承至今的优良作风，也是机关效能建设鲜明标识。“马上就办” 侧重办事时效，“办就办好”重在服务质效，二者相辅相成，构成评价机关工作的核心标尺。新时代深化机关效能建设，不能只追求速度，应当统筹把握效率、效益、效果三重维度，推动政务服务提质增效，持续提升群众和经营主体获得感。
效率是机关效能的基础要求，彰显政务服务的速度。经过多年治理改革，依托数字化赋能、制度完善和队伍建设，政务办事速度总体显著提升。推诿拖沓、履职懈怠等现象背后既有干部个人作风问题，也存在职能交叉、协同机制不畅、考评与容错机制不够健全等深层次因素。持续提升办事效率，一方面要强化效能督查考核，压紧压实岗位责任；另一方面要持续深化治理改革，理顺部门权责，健全跨部门协同机制，破除流程堵点。
效益是机关效能的内在支撑，核心是树立成本效益、结果导向思维。现代公共管理更加注重公共投入的产出质量，要求公共支出既合法合规，又兼顾经济社会效益，实现投入与产出相匹配。当前预算管理更多聚焦合规性审查，全过程成本管控意识仍有待加强。当前推进效能建设，必须创新绩效管理，推动考核重心从单纯看办事速度，转向综合衡量公共服务产出与资源投入，把成本效益理念贯穿项目谋划、资金使用、落地实施全过程，推动公共资源配置更加集约高效。
效果是机关效能的价值归宿，检验标尺在于群众满意度。政务服务成效最终要由群众来评判，这是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。各地政务服务评价、投诉反馈渠道不断完善，多层次监督体系持续健全，群众办事体验稳步改善，不断满足群众期待。要牢固树立正确政绩观，把群众满意度作为效能评价的核心指标，用好政务服务评价体系、第三方评估等方式，畅通诉求反馈渠道，推动服务供给跟着群众需求走。
落实长效减负 提升基层治理质效
●厦门理工学院马克思主义学院教授 洪认清
基层是政策落地的“最后一公里”，基层治理效能直接决定机关效能建设整体成效。持续巩固基层减负成果，把基层干部从形式主义、官僚主义束缚中解脱出来，引导干部集中精力干事创业，是以效能建设赋能厦门“十五五”高质量发展的重要举措。
用好科学工作方法，夯实基层治理能力根基。当前基层治理任务日趋繁重，部分干部群众工作本领不足，难以形成治理合力。《习近平关于基层工作方法论述摘编》为新时代基层工作重要论述提供了科学方法论与实践路径。要组织干部深学细悟，熟练掌握其中蕴含的思想方法与工作举措，牢固树立大抓基层的鲜明导向，践行正确政绩观，严格落实“四下基层”制度，走好新时代群众路线，不断夯实基层治理根基。
健全制度机制，推动基层减负常态化长效化。《整治形式主义为基层减负若干规定》对精简文件会议、统筹督查考核、规范政务应用等作出刚性约束，明确严控督查检查总量，杜绝多头重复扎堆考核，县级以下考核事项统筹合并开展，有效防止层层加码。厦门要对标落实制度要求，构建督查、投诉、问责一体的效能监督体系，坚持督帮并举。全面梳理规范镇街履职清单，实现权责对等。纪检监察部门把减负成效纳入巡视巡察、舆论监督范围，严肃追责问责。依托数字化手段设立作风观测点，常态化开展“以下看上”评估，持续巩固减负成效。
优化考评导向，以正向激励激发干事活力。长期以来基层普遍面临权责不匹配、人少事多的现实困境。破解“小马拉大车”难题，既要统筹条块力量充实一线队伍，更要优化基层绩效考评体系。考核要坚持精简务实，杜绝繁琐指标，把为民造福作为核心评价标尺，综合运用指标考核、组织评价、群众评议。重点考核干部解决民生堵点难点问题的实绩，以群众获得感检验政绩成色。同时健全干部关心关爱与担当激励机制，引导基层干部把精力投入办实事、解民忧，切实把减负红利转化为治理实效。
坚持党建引领 推动高质量效能建设
●厦门市委党校副教授 张婷
机关效能建设是推进政府治理现代化的重要抓手，厦门有着深厚的效能建设实践基础，也是省内唯一效能建设工作机构归口党委管理的地市，要坚持党建引领，以高质量效能建设护航城市转型升级。
健全效能建设组织运行机制。福建是机关效能建设的重要发源地，效能建设兼具约束与激励功能，既是纠治作风顽疾的有力举措，也是涵养干部担当为民底色的重要载体。厦门已形成统筹推进、分级落实的效能工作格局，面对城市转型升级的繁重任务，要进一步强化效能机构要素保障，常态化开展业务培训，锻造专业化效能队伍，理顺统筹督导与落地落实权责关系，推动效能体系上下贯通、高效运转。
聚焦制度集成创新破除改革壁垒。改革进入深水区，产业培育、片区更新等任务多为跨部门复合型课题，碎片化推进难以破解难题。厦门持续深化 “高效办成一件事” 改革，“一件事” 集成办理、“e 政务” 便民服务等取得积极成效，但部门壁垒、数据不通等问题仍有残留。效能建设要主动下沉一线，走进产业项目现场、民生服务场景，健全与改革、政务服务部门常态化会商机制，依托数字政府打通数据链路，把效能督查嵌入改革全流程，推动部门协同联动，把制度集成创新转化为治理实效。
用好效能监督闭环，坚持严管厚爱结合。经济特区对干部作风、纪律和担当有着更高标准。一方面靶向纠治不作为、慢作为、推诿扯皮等问题，用好基层减负监测机制，持续整治形式主义；另一方面落实容错纠错机制，为改革探索中依规担当的干部撑腰鼓劲。围绕跨岛发展、产业培育、两岸融合等中心工作，把效能监督、绩效评价贯穿重大项目建设、政策落地全过程，以监督实效持续优化营商环境、增进民生福祉，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供坚强保障。
深化效能建设 促进高水平对外开放
●厦门国家会计学院教授 王智烜
当前厦门步入城市转型升级关键期，传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深化机关效能建设，既是推进市域治理现代化的内在要求，也是打造新发展格局节点城市的重要支撑。
树立适配开放前沿的国际视野。当前外部环境复杂多变，需要以国内发展的确定性应对外部环境的不确定性。厦门外贸依存度高、枢纽特征突出，谋划开放工作不能局限市域视角，要善于在国际大势中研判机遇风险，提升开放决策的科学性、前瞻性。
以高效协同集聚全球优质要素。创新是产业升级的核心抓手。产业创新和能级提升离不开开放联动，要依托效能建设优化政务供给与政策协同，吸引全球资本、技术、人才落地。用好财税、产业基金等政策工具，推动投资、产业、消费良性循环，把政策红利转化为产业发展动能。
推动多区叠加从物理集聚走向系统集成。自贸试验区、金砖创新基地、海丝法务区等平台是厦门对外开放重要载体，要以效能改革破除条块壁垒，用好综合改革试点权限，围绕跨境投资、贸易结算、涉外商事法律服务开展集成式制度创新，优化服务流程，促进各类要素高效集聚流转。
以新技术重塑政务服务能力。智能化、绿色化是全球经贸发展大势，ESG等规则对外贸的约束持续增强。要推动政务流程数字化再造，持续深化智慧税务等应用，精准落实绿色税制，优化风险监管，引导企业绿色低碳转型。推动干部主动学习掌握新规则、新工具，对标国际高标准经贸规则，夯实市场化法治化国际化营商环境根基。
锻造开放一线过硬干部队伍。扩大开放越深入，越要强化党的全面领导，确保开放发展正确方向。推动效能监督与政治监督贯通，健全改革探索的激励和容错纠错机制，为敢闯敢试、依规创新的干部撑腰鼓劲。持续弘扬马上就办优良作风，以钉钉子精神抓好各项开放举措落地，助力厦门在制度型开放上持续先行探索。
强化数智赋能 打造服务型政府
●厦门市信息中心副主任 赖晶晶
建设服务型政府，核心是持续提升行政效能、优化公共服务供给。随着数据要素改革深入推进，政务服务改革正从精简流程、优化窗口，转向依托数据协同与智能技术重塑运行模式。
当前 “高效办成一件事” 进入改革新阶段。在完成材料精简、环节压缩等基础工作后，正逐渐将这项改革固化为转变政府职能的长效机制，改革重心转向跨部门协同、主动精准服务。伴随 “人工智能 +”行动落地，政务服务逐步由被动受理，向预判需求、无感服务转型，必须依靠数据要素推动政府整体效能系统性重塑。
近年来厦门紧扣机关效能建设，深耕全生命周期集成服务，依托 i 厦门平台整合线上入口，国家、省级“一件事”全部落地。全市 “数据最多采一次” 数据回填率居全省首位，全程网办率超 90%；“e 政务” 自助服务形成国家标准；创新企业 “窗外” 事务协调服务机制，诉求办结满意率达到 100%，持续从 “一网通办” 迈向 “一网智办”，实现 “企业找政策” 向 “政策找企业” 转变。
同时也要看到，改革仍存在深层次堵点：集成改革多停留在事项串联，后台权责、数据标准未同步再造；数据共享易、融合难，大量数据仅用于核验，难以支撑主动服务；政务 AI 试点多、标准化固化不足；线上服务带来数字鸿沟，老年群体办事仍存在门槛。
结合 “十五五” 数字政府规划，下一步要抓好四项举措。一是推动集成改革从事项整合升级为业务体系再造，从 “办成一件事” 拓展到 “办成一类事”，破除部门壁垒。二是用好特区数据立法优势，健全数据回流、脱敏利用机制，打通数据壁垒，让政务数据真正流动赋能。三是规范政务 AI 建设，坚守 “赋能不越界、辅助不越权”，完善算法审查与人工兜底机制，严守依法行政底线。四是坚持线上线下融合并行，保留线下窗口与帮办代办服务，补齐普惠短板，兼顾改革速度与民生温度。
用好数据治理 优化营商环境
●北京零点有数数据科技股份有限公司营商政务业务中心研究总监 胡飘
数字化转型正推动营商环境建设由经验治理向数据治理迭代升级。持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，数字赋能是重要支点。立足实践，可以从监测、流程、开放三个层面发挥数据价值，不断夯实营商环境建设根基。
用好数字化监测手段，推动营商环境可测可评、精准服务。福建是较早探索数字化手段开展营商环境监测的省份，在国家发改委指导下建成省级一体化监测督导平台，围绕日常监测、市场主体满意度调查、现场核验督导三个维度，构建省市县常态化监测机制，及时发现并推动解决堵点问题。
依托“监测+赋能+服务”一体化平台架构，以统一数据底座支撑开展常态化监测、强化数据赋能、延伸惠企服务，让营商环境建设从粗放式推进转向对标式体检、精准化整改。
依托数智技术再造流程，扎实推进“高效办成一件事”改革。营商环境诸多堵点难点不在于制度设计，而在于落地执行。“高效办成一件事”改革，坚持以企业、群众全生命周期需求为导向，依靠数字技术重塑办事逻辑。运用政务大模型、12345诉求智能分析等工具，融合多源数据开展诉求研判、政策推演、运行监测，加快诉求响应处置。坚持用户视角优化服务链条，推动数据共享复用，持续实现数据多跑路、企业少跑腿，把制度红利转化为办事便利。
发挥数据支撑作用，塑造国际化营商环境竞争优势。当前，制度可信度已经成为全球招商引资竞争的核心要素，对内外资企业一体适用。数据能够让制度规则从文本规定转向可验证、可感知的治理成果。一方面，推动政策标准、监管规则数字化公开，稳定市场预期，以规则确定性对冲外部环境不确定性；另一方面，依托数据对标国际评价体系，做好营商环境测评、贸易运行监测，让国际化建设有指标、可衡量。同时面向内外主体提供差异化专业服务，既为外资落地提供便利指引，也助力本土企业出海发展，促进“引进来”与“走出去”双向联动。
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